中国双拥杂志  深化涉军维权“信阳模式”新实践 再创革命老区“信阳双拥”新优势

   大别山革命老区河南省信阳市，深入学习贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要指示精神，深化涉军维权“信阳模式”成果，将维权对象由现役军人向现役军人、退役军人一体延伸，探索形成了“3+1”工作法。“3”即是依靠一个机制、一批单位、一套机构三个行政体制支撑，“1”是用好司法力量兜底保障，高质量提升退役军人服务保障能力。有力推动了遗留问题的解决，有效维护了涉军群体合法利益。

建强一个机制。落实市委退役军人事务工作领导小组政治责任，从制度机制上促进退役军人权益维护工作落到实处。压实工作责任。在市委退役军人事务工作领导小组的领导下，建立健全部门协作机制，成立市政府主要领导任召集人，市委、市政府相关机构、信阳军分区、市中级人民法院等为成员单位的退役军人事务工作联席会议机构，根据需要召开会议，协调解决问题。厘清工作程序。制定市退役军人事务工作联席会议制度工作规则，对机构设置、职责任务、会议召开等作出明确。6名市退役军人事务工作联席会议召集人、副召集人每月指定1人轮值，听取退役军人事务部门情况汇报，研判形势任务，研究解决工作难点。建立市退役军人事务工作联席会议成员单位微信联络群，各组成单位办公室主任任联络员，第一时间通报工作信息、协调推动工作。落实常态督导。市退役军人事务工作联席会议办公室会同市委、市政府督导部门，每季度对退役安置、优抚褒扬、权益维护等政策落实“回头看”，实行“一季一督查、一季一排名、一季一通报”。2019年以来，先后5次召开市退役军人事务工作联席会议，研究解决退役士兵安置等历史遗留问题，部分退役士兵社会保险集中补缴工作。

抓实一批单位。激发各级党政机关部门工作主动性，形成退役军人权益维护工作“一起抓、一起做”的生动局面。延伸服务触角。印发《关于进一步加强市管管理区、开发区和市直单位退役军人服务保障体系建设的通知》，比照退役军人服务中心（站）建设标准，全市管理区、开发区、市县区政府部门和企事业单位相应成立退役军人服务中心（室），做到有专（兼）职人员、有办公场所、有工作计划、有规章制度、有服务内容、有工作流程、有档案材料。全市以市公安局、联通公司、浉河区三五八社区等为代表的政府机构、企事业单位共建立服务室986个，全面展开服务保障工作。明晰主体责任。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，各级政府机构、企事业单位党组主动认领任务、严格落实政策、妥善处理矛盾，把本地方本部门本系统退役军人接收安置好、培养教育好、使用发展好。突出奖惩激励。将退役军人工作开展列入党委、政府督导检查内容，与中心工作同部署、同检查、同考核。把督导检查结果纳入各级年度目标考核体系，纳入领导干部政绩考核范围，与单位文明建设、平安创建挂钩，对优先优待政策落实不到位、单位接收安置走形变样、所属人员群体上访、缠访闹访并造成严重后果的，单位取消或不得评为文明单位，平安创建评为不合格，领导干部不得评优评先。

用好一套机构。发挥全市退役军人服务保障机构“主力军”作用，聚力解决退役军人权益维护“烦心事”“挠头事”。全面落实政策。定期梳理汇总退役军人政策法规，汇编小册子“人手一册”，推动一线工作人员常学常用；利用微信公众号、政府门户网站等媒体，动态更新发布退役军人政策法规，及时送政策上门；坚持政策执行全市“一盘棋”，一把尺子量到底，不走样、不偏差，有效减少新的权益维护问题发生。全员办理信访。制定《信阳市退役军人事务局领导接访工作制度》，市县区退役军人事务局局长带头，各级领导、各科室工作人员轮流在退役军人服务中心接待来访人员。落实“首问责任制”，对重点事项实行“一人一策”“一案一册”，盯住化解、就地化解、妥善办结。全力解决问题。持续抓住退役士兵安置遗留问题不松劲，以解决垂管单位退役士兵安置遗留问题为突破口，采取逐步上岗消化、协议买断、个别调整安置等方式，先期解决责任明晰的应安置未安置和因拒收造成遗留问题的两类人员问题，市直垂管单位先行趟路、作好表率。截至2020年底，全市259名应安置未安置、安置后未上岗退役士兵，解决率达到95.4%。

增加一种力量。深化涉军维权“信阳模式”成果，由对现役军人的保护延伸到对退役军人的保护。市委出台《关于进一步深化涉军维权“信阳模式”高质量提升退役军人服务保障水平的意见》，将退役军人纳入“信阳模式”服务对象，共同探索行政手段与司法手段、现役军人与退役军人一体化保护的方法路径。2019年11月，全省现役退役军人一体化维权工作观摩会议在信阳召开。常态提供法律咨询。在市县退役军人服务中心开设法律服务专窗，组建法律援助律师团，设立律师调解室，安排律师不定期坐班，为有需求的退役军人免费提供法律咨询和法律建议，正确引导通过法律途径解决合法利益诉求。无偿提供法律援助。针对有关退役军人的非诉事项，协调法律机构介入调节，帮助指导解决；针对已进入仲裁或诉讼的案件，帮助协调律师跟踪指导，免费提供法律指导；对经济特别困难的退役军人，市、县两级法院依法准许其免交、减交、缓交诉讼费用。司法维权兜底保障。坚持“优先立案、优先审结、优先执行”原则，信阳市中级人民法院研究下发《关于深化涉军维权工作的意见》，坚持“十项机制”、做实“十个结合”，实现退役军人规范化、制度化维权。商城籍退役军人何伟诉原县化肥厂职工徐某某侵占房屋，一审败诉后上诉信阳市中院涉军维权专门通道。工作人员重新调查、多方取证，认定一审法院证据采信、事实认定有误，合议庭依法改判，何伟的权益最终得以维护。2018年以来，信阳市办理退役军人涉法事项147件，案件调解率、一审服判息诉率分别达到86%、92%，人民群众满意度100%。